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同志们：
十七届中纪委三次全会后，总局党组及时召开会议认真传达学习，结合体育工作实际，对总局2009年反腐倡廉工作进行了研究。今天，总局党组召开党风廉政建设和反腐败会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，按照中纪委三次全会要求，总结2008年总局系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年工作任务。刘鹏同志将作重要讲话，各部门、各单位要紧密结合工作实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。下面，我受总局党组委托作工作报告。
一、2008年主要工作回顾
2008年，总局党组坚决贯彻中央的决策部署，按照十七届中央纪委二次全会要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕体育事业发展中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，研究制定了《贯彻落实建立健全惩防体系2008－2012年工作规划的实施办法》，采取有效措施，不断推进反腐倡廉各项工作深入开展。驻总局纪检组监察局和直属机关纪委，切实履行职责，强化监督检查，积极发挥组织协调作用，扎实推进总局系统惩治和预防腐败体系建设。机关各部门、各直属单位紧紧围绕筹备和参加北京奥运会这一中心，认真执行党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉各项工作落实，努力实现“廉洁奥运”的目标，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）坚持教育管理相结合，领导干部廉洁自律意识进一步提高
按照中央部署，总局深入开展了学习实践科学发展观活动，广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。各级党组织开展了理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，进一步增强了广大党员干部法制观念和纪律意识。总局坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训和日常管理的重要内容，通过讲授反腐倡廉党课、开展知识竞答、参观廉政展览、制作廉政公益广告、播放反腐倡廉影视、报道反腐倡廉情况等，不断加大宣传教育力度，使广大党员干部廉洁自律意识进一步提高。
认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对领导干部收受现金、有价证券和支付凭证等情况进行了专项清理，2008年，总局系统12名处以上领导干部拒收、上缴现金人民币96000元、美元300元。对领导干部因公出国（境）情况进行专项整治，加强了对因公出国（境）活动的管理，调整年度外事活动计划，压缩活动396个，其中包括5个部级领导干部出访计划，取消6个已经批准的访问、考察类出访团组。
（二）牢固树立政治责任感，为实现“廉洁奥运”提供强有力的纪律保障
举办一届成功的奥运会，是党和人民对我们的殷切期望，也是我们向党和人民做出的庄严承诺。2008年，总局全力抓好北京奥运会各项筹备工作的监督检查，实现了“廉洁奥运”的目标。一是在奥运会场馆建设和赛时运行监督方面，切实加强奥运会场馆建设监督检查，保证总局41个奥运工程项目全部优质、高效、按时竣工并交付使用，得到了奥运会监督委员会高度评价。总局联合奥组委对所属场馆群派驻监督办公室和监督人员，对奥运赛时运行情况实施有效监督；二是在奥运专项资金监管方面，对国家队训练、专项器材设备和科技攻关服务等专项资金进行了监督检查和全程审计；三是在参赛运动员选拔方面，按照总局的要求，相关运动项目管理中心认真制定参赛运动员选拔办法，严格选拔程序，规范选拔行为，从制度和机制上防止暗箱操作、幕后交易等问题的发生。总局还成立了督察组，先后对14个运动项目管理中心选拔工作进行了监督检查，促进了选拔工作公开、公平、公正；四是在反兴奋剂方面，认真落实责任制，把“严令禁止、严格检查、严肃处理”方针贯穿于备战奥运全过程，成立了反兴奋剂工作督察组，对使用违禁药物实行“零容忍”措施，对赛前发生兴奋剂违规行为的2名运动员及其教练员，分别给予终身禁赛和终身取消执教资格的严厉处罚，并对相关运动项目管理中心领导和项目负责人进行了通报批评，对相关责任人实施了责任追究。中国体育代表团在北京奥运会上取得了51枚金牌、100枚奖牌的骄人战绩，没有发生一例兴奋剂事件，取得了运动成绩和精神文明双丰收，向党和人民交上了一份满意的答卷。
（三）重视信访举报和案件查办工作，切实维护纪律的严肃性
2008年，纪检组监察局和直属机关纪委共收到信访举报78件。初核和转办61件。信访举报主要反映有的领导干部违反廉洁自律规定、直属单位招聘人员、赛风赛纪、使用兴奋剂、体育专业单招等方面的问题。纪检组监察局对体育彩票热敏纸采购案涉及的2名司处级领导干部进行立案，对8名司局级领导干部进行了谈话提醒，对反映国家跳水队发放奖金的问题进行了核查，2008年总局系统有1名党员干部受到党纪政纪处分。在信访举报查办工作中，注重建立和完善信访举报查办机制，着重对反映领导干部违反廉洁自律规定、赛风赛纪和影响体育行业作风建设等突出问题进行认真核查，做到信访举报件件有着落。对信访举报核查中反映的苗头性、倾向性问题，向有关部门和单位提出了加强管理和完善制度的建议，较好地发挥了查办案件的治本功能。
（四）落实各项制度措施，监督工作取得了一定成效
认真贯彻落实《党内监督条例》，进一步完善监督保障措施，加强对人、财、物等重点领域和关键环节的监督检查，确保权力正确行使，促进体育工作规范运行。一是按照中央纪委、中央组织部的要求，对总局系统领导班子及领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行了考核测评，促进党风廉政建设责任制的落实；二是认真执行领导班子民主生活会和年终干部考核、述职述廉等制度，推进了科学决策、民主决策和依法决策。2008年，有943名司处级党员领导干部按照要求报告了个人有关事项，对87名新提拔任职的司处级干部进行了任前谈话，对3名直属单位主要负责同志进行了离任审计；三是强化预算管理，落实“收支两条线”规定，对总局20个直属单位财务运行情况进行了专项检查，对一些单位执行政策法规不到位、财务管理不规范、投资管理不完善等问题提出了整改意见并督促落实；四是对总局43个直属单位执行政府采购法和大宗物资集中采购情况进行监督检查，切实纠正存在的突出问题；五是加强对体育彩票发行的风险评估和防范，强化了日常监管。坚持体育彩票公益金管理使用联席会议制度，加强对体育彩票公益金使用管理的监督，防止挪用、截留公益金问题的发生；六是进一步加强对运动员技术等级审批工作的监管，印发了加强运动员技术等级审批管理工作的通知，强化监管，努力促进运动员技术等级管理的科学、规范、有序；七是加强对高等院校体育专业单独招生考试工作的督察，完善招生管理办法，组织开展巡考督察工作，有效防范重大考风考纪问题的发生。
（五）完善体制机制制度建设，从源头上防治腐败工作得到加强
积极推进政务公开，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，规范了信息公开的内容、方式、程序及监督保障措施。积极推行总局电子政务系统建设，促进了工作效率的提高和行政权力公开透明运行；继续深化干部人事制度改革，完善干部监督联席会议制度，规范干部职务晋升、公务员招录、直属单位中层领导干部聘任和工作人员招聘等工作程序，建立司局级领导干部廉政档案制度，按照有关规定，纪检监察部门向人事部门书面反馈了71名拟提拔使用司处级干部的廉政情况；继续推进财务管理制度改革，制定了《关于加强财务管理工作的通知》、《关于加强赞助物资管理暂行办法》，强化预算管理，规范赞助物资管理使用程序。研究制定了《国家体育总局直属事业单位对外投资监管办法》、《直属事业单位所投资企业负责人业绩考核指导意见》，从制度上、程序上规范了事业单位对外投资行为，促进国有资产合理、合规使用和保值增值。按照中央的统一部署，继续深化治理商业贿赂专项工作，构建防治商业贿赂的长效机制取得一定成效。
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，也要看到在反腐倡廉工作中存在的薄弱环节。有的单位领导对反腐倡廉建设的重要性、紧迫性缺乏足够认识，党风廉政建设责任制落实不到位，存在的问题未得到解决；个别领导干部不能严格遵守廉洁自律规定，在作风建设上还存在一些亟需解决的问题；体育竞赛中，不良赛风赛纪和使用兴奋剂问题时有发生；在体育经营管理和市场开发工作中，监督制约机制尚不完善，给违规违纪问题的发生埋下了隐患。我们必须充分认识体育行业反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，积极推动总局系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
二、2009年主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，是在成功举办北京奥运会后，实现体育事业新发展、新跨越的关键一年。总局系统反腐倡廉工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩防体系建设为重点，不断加强体育行业作风建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（一）严明党的政治纪律，切实加强领导干部作风建设
今年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年，改革发展稳定的任务非常繁重。党中央、国务院紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作任务，出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施。温家宝总理在今年政府工作报告中，对体育事业发展提出了新的要求。各级党组织要深入开展政治纪律教育，提高广大党员干部遵守政治纪律的自觉性，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对遵守政治纪律情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。紧紧围绕贯彻落实科学发展观和党中央、国务院对体育工作提出的要求、各项体育改革与发展任务，加强监督检查，着力解决影响和制约体育事业科学发展的突出问题，努力促进体育事业全面、协调、可持续发展。
切实抓好领导干部作风建设，不断加强领导干部党性修养和党性锻炼，大力倡导八个方面的良好风气，落实“八个坚持、八个反对”，树立和弘扬良好作风。要把改进领导干部作风作为促进本单位工作和落实科学发展观的重要切入点，树立宗旨意识，强化责任意识，认真解决领导干部在作风方面存在的突出问题。要严格执行中办发〔2009〕11号、12号文件规定，大力发扬艰苦奋斗精神，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，切实解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。加强对领导干部作风状况和落实两办规定情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题。积极推行党政领导干部问责制，严肃追究不作为、乱作为给国家和群众利益造成严重损害的行为。
（二）扎实开展反腐倡廉教育，抓好领导干部廉洁自律工作
各级党组织要结合学习实践科学发展观活动，认真开展中国特色社会主义理论体系学习，加强党性党风党纪和艰苦奋斗教育，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观，自觉做到为民、务实、清廉。进一步完善各级党组织理论学习中心组学习制度和党员领导干部带头讲党课制度，采取多种形式、有针对性的开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实提高党员干部拒腐防变的意识和能力。继续把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理和使用结合起来，进一步完善反腐倡廉教育的长效机制。加强反腐倡廉宣传，深入推进廉政文化建设，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。
认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，促进领导干部廉洁从政。着重抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵体育资源经营开发、物资赞助等，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。
（三）做好十一运会赛风赛纪整治和反兴奋剂工作，不断加强体育行业作风建设
当前，赛风赛纪和反兴奋剂工作形势依然十分严峻。从十一运会预赛情况看，已经发生了个别干扰比赛的赛风赛纪问题，引起社会广泛关注，造成了恶劣影响。此外，还发现几起青少年运动员兴奋剂阳性事件。总局各职能部门和运动项目管理中心，要坚持教育、自律、制度、监督、惩处多措并举，认真做好十一运会赛风赛纪整治和反兴奋剂工作，不断推动体育行业作风建设。进一步加强思想道德和体育职业道德教育，强化纪律约束；完善竞赛规程规则和竞赛组织管理程序，建立健全有效防范制度和应急处理机制；围绕容易发生问题的重点项目、关键环节和重要岗位，切实加大监督检查工作力度；坚持“三严”方针，认真细致做好反兴奋剂工作；切实维护纪律的严肃性，坚决查处违纪违规行为；认真落实赛风赛纪和反兴奋剂工作责任制，确保十一运会取得运动成绩和精神文明双丰收。
（四）强化监督检查，确保各项工作运行规范有序
一是认真贯彻执行党内监督条例，落实民主集中制，严格执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主测评、诫勉谈话、函询质询和离任审计等制度，落实“三重一大”事项必须经集体研究决定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；二是充分发挥行政监察职能作用，加强对机关及其工作人员执法监察、廉政监察、效能监察，促进廉政勤政、依法行政，提高行政效能和服务水平；三是进一步强化对财政性资金和国有资产管理使用的监管，加强对各类专项资金管理使用情况的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。加强对体育赞助、广告、资源开发和经营活动的监管，规范开发经营行为。加强对国有资产的监管，完善对外投资决策机制，完善国有资产管理体制和监管方式，防止国有资产流失。加强对基础设施建设和维修改造项目的监督，严防工程建设领域发生腐败问题；四是严格执行《政府采购法》和总局的有关规定，加强对大宗物资采购招投标等重点环节的监管，进一步规范采购程序，严格审核控制单一来源采购，坚持管采分离，防止发生不正当交易行为；五是加强对体育彩票发行的监管，建立健全规章制度，完善内控机制，突出对关键环节的监督。进一步完善体育彩票公益金管理使用联席会议制度，制定完善体育彩票公益金管理办法，严格执行公益金使用原则，加强对建设项目申报、立项、审批等重要环节的监管，树立体育彩票良好形象，严防截留、挪用公益金等问题发生；六是进一步加强运动员技术等级审批和体育专业单独招生工作的监管，建立健全责任体系和监督制约机制，强化监督检查，促进工作规范有序进行。
（五）加大查办案件工作力度，不断提高执纪能力和水平
以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用职权索贿受贿、徇私舞弊以及严重侵害国家和群众利益的案件。严肃查处违反财经纪律私分、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处在工程建设、物资采购、比赛赞助、体育产业开发和经营活动中以权谋私的案件。对违反体育竞赛有关规定，造成不良社会影响和严重后果的要坚决予以查处。要深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，严肃查处商业贿赂案件。
进一步畅通信访举报渠道，认真处理来信来访。建立健全查办案件协调机制，不断加强和改进查办案件工作，把查办案件作为加强教育、完善制度、实施监督、惩处违纪行为的综合手段。加强案件剖析，总结经验教训，针对办案中发现的问题，及时向有关部门和单位提出加强制度建设和完善内部管理的建议，切实加强整改，充分发挥查办案件的治本功能。
（六）推进体制机制制度改革，深入开展治本抓源头工作
深化政务公开，研究制定总局政务公开的保障措施，建立完善政务公开监督工作机制，认真落实政府信息公开，促使行政权力公开透明运行；进一步推进行政审批制度改革，健全工作机制。深化干部人事制度改革，稳步推进事业单位人事制度改革，加强人事管理制度建设，建立和完善科学有效的干部选拔任用机制和干部考核评价及干部监督体系，防止用人上的不正之风；深化财务管理体制改革，修订和完善财务管理制度，强化单位预算管理，推进国库集中支付制度改革，创建网上财务管理信息系统，建立重大开支预警机制，完善“收支两条线”管理制度，确保资金管理使用安全有效；积极推进政府采购制度改革，完善集中采购办法和工作规程；稳步推进体育产业管理体制改革，健全法规制度，规范对外投资和市场开发工作，严格资产使用决策程序，防止在体育产业发展过程中发生违纪违规问题；探索运动项目管理的新思路，健全管理制度，完善赛风赛纪监管工作机制，加大联赛监督工作力度，把反腐倡廉寓于改革和体制创新之中。
三、认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设
各级党组织和领导干部要牢固树立责任意识，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，切实加强纪检监察工作，把反腐倡廉各项任务落到实处。
（一）认真抓好党风廉政建设责任制的落实。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围的党风廉政建设切实负起责任。一是强化各级党委和领导班子责任主体意识，强化“两手抓、两手都要硬”和“一岗双责”的意识，强化党政“一把手”第一责任人意识，坚持“一把手”负总责。二是坚持党委和领导班子共同抓，按照总局党组反腐倡廉工作部署，把工作任务分解到每一位领导班子成员和相应的部门，做到分工明确、责任到人。三是强化监督检查，严格执行责任考核制度，并将检查考核结果作为领导干部业绩评定、选拔任用、奖惩的重要依据。对落实责任制不力、在党风廉政建设方面失职失察的，严肃追究有关领导责任。
（二）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。各部门、各单位要按照总局党组《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法》，结合各自实际，认真抓好各项任务落实。一是坚持统筹推进，围绕中心，服务大局，把惩防体系建设融入到本单位业务工作之中。二是牢牢把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等重要环节，突出工作重点，增强工作实效。三是紧紧抓住腐败现象易发多发的领域、重点部位和关键环节，研究制定切实可行的惩防举措。四是机关各部门要按照任务分工要求，认真履行职责，研究制定方案，抓好任务落实。各直属单位要抓紧制定贯彻落实的具体措施。党风廉政建设领导小组要加强监督检查，强化责任追究，确保各项任务落到实处。
（三）切实加强纪检监察组织机构和干部队伍建设。2009年反腐倡廉工作任务艰巨，对纪检监察工作提出了更高的要求。各单位党委和领导班子要高度重视纪检监察工作，健全纪检监察组织机构，切实加强队伍建设，确保反腐倡廉工作顺利开展。要按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强对专兼职纪检监察干部的教育、培养和管理，改善知识结构，拓宽工作视野，关心、指导和支持他们开展工作，从政治上、工作上、生活上关心爱护他们，充分发挥他们在加强党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用。纪检监察部门要认真履行职责，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，坚持以科学发展观为统领，努力增强围绕中心、服务大局的意识，深入开展反腐倡廉工作，促进体育事业又好又快发展。
同志们，2009年是深入学习实践科学发展观、贯彻落实《工作规划》、推进惩防体系建设的重要一年，各级党组织和广大党员干部要切实增强责任感和紧迫感，与时俱进、开拓创新，扎实工作，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为我国从体育大国向体育强国迈进，为实现体育事业全面、协调、可持续发展作出新的贡献。
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